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国务院办公厅 关于推进 海绵城市建设 的指导意见

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行业快讯
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来源:
2018/01/23 14:56
【摘要】:
国务院办公厅 关于推进海绵城市建设 的指导意见浏览次数:21 日期:2016年5月3日08:56 国务院办公厅 关于推进海绵城市建设 的指导意见国办发〔2015〕75号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  海绵城市是指 通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系 统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城 市发展方式。《国

国务院办公厅 关于推进海绵城市建设 的指导意见

浏览次数:21 日期:2016年5月3日 08:56
 

国务院办公厅 关于推进


海绵城市建设 的指导意见


国办发〔201575

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  海绵城市是指 通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系 统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城 市发展方式。《国务院关于加 强城市基础设施建设的意见》(国发〔201336号)和《国务院办公厅 关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔201323号)印发以来,各有关方面积 极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求,有序推进海绵 城市建设试点,在有效防治城市内涝、保障城市生态 安全等方面取得了积极成效。为加快推进海 绵城市建设,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力,扩大公共产品 有效投资,提高新型城镇化质量,促进人与自然 和谐发展,经国务院同意,现提出以下意见:
  一、总体要求
  (一)工作目标。通过海绵城市建设,综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施,最大限度地减 少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消 纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达 到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达 到目标要
  (二)基本原则。
  坚持生态为本、自然循环。充分发挥山水 林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用,充分发挥植被、土壤等自然下 垫面对雨水的渗透作用,充分发挥湿地、水体等对水质 的自然净化作用,努力实现城市 水体的自然循环。
  坚持规划引领、统筹推进。因地制宜确定 海绵城市建设目标和具体指标,科学编制和严 格实施相关规划,完善技术标准规范。统筹发挥自然 生态功能和人工干预功能,实施源头减排、过程控制、系统治理,切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
  坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置 资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度,营造良好发展环境。积极推广政府 和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本 广泛参与海绵城市建设。
  二、加强规划引领
  (三)科学编制规划。编制城市总体规划、控制性详细规 划以及道路、绿地、水等相关专项规划时,要将雨水年径 流总量控制率作为其刚性控制指标。划定城市蓝线时,要充分考虑自 然生态空间格局。建立区域雨水 排放管理制度,明确区域排放总量,不得违规超排。
  (四)严格实施规划。将建筑与小区 雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保 护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,保持雨水径流 特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程施 工图审查、施工许可等环节,要将海绵城市 相关工程措施作为重点审查内容;工程竣工验收报告中,应当写明海绵 城市相关工程措施的落实情况,提交备案机关。
  (五)完善标准规范。抓紧修订完善 与海绵城市建设相关的标准规范,突出海绵城市 建设的关键性内容和技术性要求。要结合海绵城 市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则,指导海绵城市建设。
  三、统筹有序建设
  (六)统筹推进新老 城区海绵城市建设。2015年起,全国各城市新区、各类园区、成片开发区要 全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合 城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理 为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。各地要建立海 绵城市建设工程项目储备制度,编制项目滚动 规划和年度建设计划,避免大拆大建。
  (七)推进海绵型建 筑和相关基础设施建设。推广海绵型建 筑与小区,因地制宜采取 屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施,提高建筑与小 区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道 路与广场建设,改变雨水快排、直排的传统做法,增强道路绿化 带对雨水的消纳功能,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使 用透水铺装,推行道路与广 场雨水的收集、净化和利用,减轻对市政排 水系统的压力。大力推进城市 排水防涝设施的达标建设,加快改造和消 除城市易涝点;实施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水体 的雨水须经过岸线净化;加快建设和改 造沿岸截流干管,控制渗漏和合 流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝等要求,科学布局建设 雨水调蓄设施。
  (八)推进公园绿地 建设和自然生态修复。推广海绵型公 园和绿地,通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施,增强公园和绿 地系统的城市海绵体功能,消纳自身雨水,并为蓄滞周边 区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自 然形态的保护和恢复,禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破 坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河 湖水系的自然连通,构建城市良性 水循环系统,逐步改善水环境质量。加强河道系统整治,因势利导改造 渠化河道,重塑健康自然 的弯曲河岸线,恢复自然深潭 浅滩和泛洪漫滩,实施生态修复,营造多样性生 物生存环境。
  四、完善支持政策
  (九)创新建设运营机制。区别海绵城市 建设项目的经营性与非经营性属性,建立政府与社 会资本风险分担、收益共享的合作机制,采取明晰经营 性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式,鼓励社会资本 参与海绵城市投资建设和运营管理。强化合同管理,严格绩效考核 并按效付费。鼓励有实力的 科研设计单位、施工企业、制造企业与金 融资本相结合,组建具备综合 业务能力的企业集团或联合体,采用总承包等 方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目,发挥整体效益。
  (十)加大政府投入。中央财政要发挥四两拨千斤的作用,通过现有渠道 统筹安排资金予以支持,积极引导海绵 城市建设。地方各级人民 政府要进一步加大海绵城市建设资金投入,省级人民政府 要加强海绵城市建设资金的统筹,城市人民政府 要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目,并纳入地方政 府采购范围。
  (十一)完善融资支持。各有关方面要 将海绵城市建设作为重点支持的民生工程,充分发挥开发性、政策性金融作用,鼓励相关金融 机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。鼓励银行业金 融机构在风险可控、商业可持续的前提下,对海绵城市建 设提供中长期信贷支持,积极开展购买 服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对海绵城 市建设项目的资金支持力度。将海绵城市建 设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。支持符合条件 的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券 和项目收益票据等募集资金,用于海绵城市 建设项目。
  五、抓好组织落实
  城市人民政府 是海绵城市建设的责任主体,要把海绵城市 建设提上重要日程,完善工作机制,统筹规划建设,抓紧启动实施,增强海绵城市 建设的整体性和系统性,做到规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。住房城乡建设 部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作,继续抓好海绵 城市建设试点,尽快形成一批可推广、可复制的示范项目,经验成熟后及 时总结宣传、有效推开;发展改革委要 加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度;财政部要积极推进PPP模式,并对海绵城市 建设给予必要资金支持;水利部要加强 对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。各有关部门要 按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好海绵 城市建设相关工作。

                                 国务院办公厅
                                 20151011
  (此件公开发布)

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